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  自從2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出“做好環保稅立法工作”，環保稅的立法推進工作就成為了社會各界關注的焦點。
 
  環境保護稅法從動(dong)議到草案出臺，已(yi)近10年。

  8月(yue)29日迎來了我國環保稅立法(fa)的歷史性(xing)一刻：《中華(hua)人(ren)民共和國環境(jing)保護稅法(fa)（草案）》提請十二(er)屆全國人(ren)大常委會第二(er)十二(er)次(ci)會議(yi)審議(yi)，財(cai)政(zheng)部長樓繼(ji)偉做(zuo)相關說明。

  財(cai)政(zheng)部(bu)部(bu)長樓繼(ji)偉在做(zuo)草(cao)案說明時(shi)表示，2003年至2015年，全國累計征(zheng)收排污費2115.99億元。制定環(huan)境保(bao)護稅法(fa)、推動環(huan)境保(bao)護費改稅，有利于從根本(ben)上(shang)解決現行排污費制度(du)存(cun)在的執(zhi)法(fa)剛性不(bu)足、地方(fang)政(zheng)府和部(bu)門行政(zheng)干預(yu)較(jiao)多、強制性和規(gui)范(fan)性較(jiao)為缺乏等問題。

  備受關注(zhu)的(de)環保稅終于浮(fu)出水(shui)面，一起來看(kan)看(kan)有哪些(xie)值(zhi)得關注(zhu)的(de)亮(liang)點吧：

  現行排污費標準作為稅額下限

  根(gen)據草(cao)案(an)，稅負(fu)方(fang)面(mian)以現行排(pai)污費收費標(biao)準作(zuo)為(wei)環保(bao)稅的稅額(e)下限。具體上，草(cao)案(an)規定大氣污染(ran)物稅額(e)為(wei)每(mei)污染(ran)當量(liang)1.2元(yuan)(yuan)，水污染(ran)物稅額(e)為(wei)每(mei)污染(ran)當量(liang)1.4元(yuan)(yuan)；固體廢物按不同種類，稅額(e)為(wei)每(mei)噸5-1000元(yuan)(yuan)；噪(zao)聲(sheng)按超標(biao)分貝數(shu)，稅額(e)為(wei)每(mei)月350-11200元(yuan)(yuan)。

  另外，由于(yu)目前部分省、直(zhi)轄市已(yi)上調了排污(wu)費(fei)(fei)收(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)(zhun)，且有(you)的(de)省、直(zhi)轄市收(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)(zhun)較高，草(cao)案中明確，草(cao)案規定，稅額標準(zhun)(zhun)可以(yi)向(xiang)上浮動。此前，有(you)報道稱，環保稅稅率達(da)到排污(wu)費(fei)(fei)收(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)(zhun)三倍以(yi)上須(xu)報國(guo)務院(yuan)批準(zhun)(zhun)，三倍以(yi)內采用備案制。

  對于此前爭議較大(da)的二(er)氧化(hua)碳是否應該納入(ru)到(dao)環保稅(shui)的征(zheng)稅(shui)范圍(wei)，樓繼偉則表示，二(er)氧化(hua)碳征(zheng)收環境(jing)保護(hu)稅(shui)問(wen)題暫不納入(ru)到(dao)征(zheng)收范圍(wei)。

  普通居民不用繳稅

  草(cao)案中提出，與現(xian)行排污費制度(du)的征收對象相銜接，將征稅對象確定為大氣污染(ran)(ran)物(wu)、水(shui)污染(ran)(ran)物(wu)、固體廢物(wu)和噪(zao)聲等四類(lei)，并(bing)直接面向環境排放(fang)應(ying)稅污染(ran)(ran)物(wu)的企(qi)業事業單位和其(qi)他生(sheng)產(chan)經營者。

  草(cao)案(an)同時規定，向依法設立的污水集中處理(li)、生活垃圾集中處理(li)場所排放應(ying)稅污染(ran)物，無需繳(jiao)納(na)環保稅，即環保稅不向普(pu)通居民征(zheng)收。

  5種情形可免稅

  根據草案(an)，不包括(kuo)規模化養殖的農業生(sheng)產、流動(dong)污(wu)染(ran)源(yuan)、依法設立的城(cheng)鎮污(wu)水集中(zhong)處理和生(sheng)活垃圾(ji)集中(zhong)處理場所(suo)達標排放(fang)、符合標準(zhun)綜(zong)合利用(yong)固體廢物等五(wu)種(zhong)情(qing)形給與(yu)免稅；對(dui)排放(fang)應稅大氣污(wu)染(ran)物和水污(wu)染(ran)物的濃度值低于國家或(huo)者(zhe)地方規定的污(wu)染(ran)物排放(fang)標準(zhun)50%的減半征(zheng)稅。

  草案明確指出，對(dui)(dui)機動車(che)、船舶和航空器等流動污(wu)染源排放的(de)應稅(shui)污(wu)染物免稅(shui)。對(dui)(dui)此，樓(lou)繼偉表示，現行稅(shui)制(zhi)中已(yi)有車(che)船稅(shui)、消費稅(shui)、車(che)輛(liang)購置稅(shui)等稅(shui)種，在推進結構性(xing)減(jian)稅(shui)的(de)大(da)環境下，不宜再進一(yi)步增加使用(yong)成本。

  征管模式

  環(huan)保(bao)(bao)稅將采用“企業申(shen)報(bao)、稅務征收(shou)、環(huan)保(bao)(bao)協同、信息(xi)共享”的征管模式(shi)。

  納(na)(na)稅人(ren)(ren)向稅務機(ji)(ji)關(guan)(guan)申報(bao)(bao)納(na)(na)稅，對申報(bao)(bao)的(de)真(zhen)實(shi)性和(he)(he)合法性承擔責任(ren)；重(zhong)點監控(排污)納(na)(na)稅人(ren)(ren)和(he)(he)非重(zhong)點監控(排污)納(na)(na)稅人(ren)(ren)將被分類(lei)管理(li)；稅務機(ji)(ji)關(guan)(guan)發現納(na)(na)稅人(ren)(ren)有申報(bao)(bao)數據明顯不實(shi)、逃避納(na)(na)稅等行為(wei)的(de)，可提請(qing)環保部(bu)門(men)審核納(na)(na)稅人(ren)(ren)的(de)污染(ran)物排放情況(kuang)；環保部(bu)門(men)和(he)(he)稅務機(ji)(ji)關(guan)(guan)建立相(xiang)關(guan)(guan)信(xin)息共享機(ji)(ji)制。

  國務院總理李克(ke)強在今年“兩會”中(zhong)談(tan)到(dao)“持續推進民生改善(shan)和社會建設”時強調(diao)要(yao)做好環(huan)保稅立法工作(zuo)，對偷排偷放者(zhe)出重拳，讓其(qi)付出沉重的代價；對姑(gu)息縱容者(zhe)嚴問責，使其(qi)受到(dao)應(ying)有的處罰。

  哪些行業將受影響？

  財政部副部長朱光耀(yao)曾指出，法律出臺后(hou)，將會(hui)對(dui)石(shi)油(you)、造紙及其(qi)他排污性行業造成沖擊(ji)。也有^表示，鋼鐵、水泥、平(ping)板玻璃、電解鋁、煤化工等產能嚴重過剩行業在開征環保稅(shui)后(hou)，將受到影(ying)響。

  此外，太(tai)陽(yang)能企業(ye)也是(shi)環保(bao)稅開征(zheng)后受到(dao)較大影響(xiang)的典(dian)型例(li)子。

  做(zuo)太陽能(neng)前端(duan)研發因為周(zhou)期長，沒人(ren)愿意做(zuo)，做(zuo)后(hou)端(duan)的企(qi)業也少，大(da)(da)部分企(qi)業愿意做(zuo)中(zhong)端(duan)，即設備(bei)制(zhi)造(zao)，這個環(huan)節(jie)的污染非常(chang)嚴重。開征環(huan)保稅(shui)后(hou)，這些企(qi)業一定會受到比較大(da)(da)的影響。

  另外(wai)，環保稅(shui)立法還有助(zhu)于稀土出(chu)口(kou)問(wen)題(ti)的解決(jue)。我國習慣(guan)通過(guo)(guo)關稅(shui)、配額限(xian)制稀土出(chu)口(kou)，但(dan)這不符(fu)合WTO規則，但(dan)是如果我國開征環境(jing)保護(hu)稅(shui)，在(zai)開采稀土方面，通過(guo)(guo)環境(jing)保護(hu)稅(shui)法進(jin)行約束，就不會陷入被動。

  據(ju)了解，截至(zhi)2012年底，已經有47個國(guo)家開征(zheng)了環境(jing)保護(hu)類稅(shui)種，包括世(shi)界主要發達國(guo)家以及眾多發展中國(guo)家，分(fen)別對大氣污染物(wu)(wu)、廢(fei)水排(pai)放、固體廢(fei)棄物(wu)(wu)、噪聲以及二氧化(hua)碳排(pai)放征(zheng)稅(shui)。

  按(an)照(zhao)正常審議進度，正式的(de)環(huan)保(bao)稅(shui)法(fa)很(hen)有可(ke)能在今年年內(nei)發布。環(huan)保(bao)稅(shui)法(fa)的(de)出臺，將標(biao)志著我(wo)國環(huan)保(bao)領域(yu)的(de)“費改(gai)稅(shui)”以立(li)法(fa)形式確認固化。

  而(er)此(ci)部(bu)環(huan)保(bao)稅(shui)（草案）也成(cheng)為十八(ba)屆三中全會，對“落(luo)實稅(shui)收(shou)法定(ding)原(yuan)則(ze)”提(ti)出明(ming)確要求和規定(ding)之后，提(ti)請(qing)全國人(ren)大常委會審議(yi)的第一部(bu)稅(shui)收(shou)法律(lv)草案。